司考改革的三个关键问题
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宋史超编辑
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年底，中办、国办就引发了《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》，司法考试（或改称为“法律职业资格考试”）改革的大幕徐徐拉开。但时至年司考，改革仍未落地。作为一个参加过司法考试、辅导过司法考试的“过来人”，笔者谨对司考改革争议最大的四个问题发表拙见。
报名资格
对于报名资格问题，争议最大的就是非法学专业、无法学学位的人士能否报考的问题。比较法来看，大陆法系国家出于对专业性的考量，一般都限定法学专业学生才能报考司法考试。而在中国，非法学专业报考司考的人很多，通过率也不错。法律工作的专业性，必然会使决策者慎重考虑是否允许非法本报考。但就笔者身边人的经验来看，非法本报考司考，不仅通过率不错，未来从事一些初级的法律工作，与法本学生比没有太大劣势。该问题的症结在于，中国的高校法学教育质量不高，经过三年法学教育的学生在自己专业上都不能与非法本拉开差距，高校法学教育沦为“上课听一听、考前背一背”，其专业水准不能远超非法本学生。总而言之，在法本学生和非法本学生专业性都不足的现实情况下，否定非法本的报考资格似乎并不可取。
但放眼未来，专业的限制又是大势所趋。那个法律人才极端缺乏的时代已经过去了，这个时代不缺有法律资格的人，而是缺高精尖法律人。在总量够用的情况下，提高质量成为下一阶段的方向。提升质量，3年及以上的训练是必不可少的，虽然现阶段这种训练还不够严格。一方面，靠高校法学教育的进步来确保训练的质量。将非法本考生排除在外，可以保证训练的数量：促使高考学生涌入法学专业进而提高法学专业的生源质量；也可以将确实有志于从事法律工作的人推向法律硕士教育。最终确保从事法律职业者起码受过3年以上专业训练。
考试内容
司法考试的内容一向以多、难著称。但亲身参加过司考的人大多不会感觉考试本身多难，而是复习内容太多、记忆内容太多而感觉时间不足。《意见》提出要增加对中国特色社会主义法治理论和法律职业伦理的考查，考试要以案例为主。法治理论和职业伦理的考查具有一定的政策背景，不必多言。但提出“以案例为主”，使得考生担忧题型是否会大变。笔者认为，案例题不仅仅指现卷四的案例题，也指以选择题形式出现的案例题，现在的刑法和民法选择题基本已经案例化了。只要稍加改编，任何一道题都能改编成一道小案例题。因此这种改革并没有预料的那么大。
从现在司考题目来看，最大的问题仍是简单记忆的内容太多，尤其是诉讼法科目。知晓诉讼程序的基本规定固然重要，但如果整个试卷都能靠背诵做下来，那么司考在法律思维的考查上就没有任何区分度。因此，考题改革的第一步是严格控制“简单记忆”型考题的比重，增加“分析思考”型考题的比重。
对比台湾的司法考试，我们在论述类案例分析题上（即在卷四中的案例分析题）的比重是偏低的。这种题型较为开放，允许多种答案的出现，且能反映作答者的思维过程而非仅仅是最后结论，故这是对法律思维区分度最好的考题类型。但笔者担忧的是，现行状态下卷四多是在读硕士研究生阅卷，改革后是否有充足的专业力量对这种题进行评阅，如果人手不够，这种题最后又沦为“看点给分”的老样子，对思维过程的评判又沦为空谈，不能发挥出这种题型的优点。
通过率
据财新网调查，剔除考生中途弃考的情况，现在司考的真实通过率可能有20%。考虑到报考基数大且报考门槛低的因素，这一通过率已经很高了。长久以来的法律人才匮乏，是高通过率的基础。但法学院系的盲目扩张，也让司法考试在一定程度上给法学院毕业生找工作背锅，毕竟拿证学生越少失业学生越多。接下来，仍需教育部门配合压缩法学院系招生数量，这样才能把精英化、专业化的路线贯彻到根子上。
在司法机关员额制改革和中国律师行业多年迅猛增长的背景下，还能大口吃进新法律人的时间已经不多。律师行会未来也许会像日本律师行一样，去反对更多律师新人涌入以免自己的蛋糕被摊薄。换言之，法律人才数量匮乏的时代已经过去，这决定了通过率要降；但法学院校招生规模还未全面缩减，这又要求通过率不能太低。接下来，这对矛盾的力量对比将影响接下来几年的通过率形势。
编者按作者从报考限制、考试内容以及考试难度等三个方面对司法考试进行了解读，整篇文章逻辑清晰，又言之有理。有多处看法与小编不谋而合。首先，中国法学院的流水线式的教育质次量多，导致就业率低到连续五年被列为“红牌专业”的地步。关于就业率，小编认为要从两个路径来讨论，1.全体法学生的就业率；2.达到行业标准的法学生的就业率。我们姑且把通过司法考试看作达到行业标准，这样看来，法学生的就业率几乎是百分百的。之所以整体就业率低，那只能怪法学院的教育没有将法学生培养“合格”，既然没有达到行业要求，专业优势得不到体现，必然导致失业和转行。其次，作者提到当今司法考试无法考察考生的真实水平，整个司法考试看起来无非就是内容多，但是再多的内容也架不住学生们狂背啊。小编也常跟我们班同学们讲：参加司法考试不需要有法学基础、法学背景，不考察你的智商、不考察你的天赋，甚至对法律逻辑的考察也少之又少。考的是毅力和体力，换句话说，司考就是背多分。另外，作者提到的司考通过率，小编也深有体会，拿司考来说，整体报名人数和实际参考人数有相当大的差距，实际报名人数中从卷一坚持考到卷四的人数更是大大缩水了。去掉为参考以及未坚持考完的同学，剩下的真正考生又有多少是“水军”呢？因此，综合来看，中国司考通过率远远不止20%。
敬请