年至年期间,处理行政诉讼案件件,驻点律师提供各类服务次;年至今共出具法律意见书份……这些数据,直观反映着广东省佛山市南海区司法局狮山司法所在法治政府建设方面所做的努力。
而这些成果,得益于近年来,狮山司法所创新法治政府建设工作模式,通过打造专业的法律工作队伍,以法律顾问智囊团、重大决策法律审查、基层治理法律支撑等方式为政府提供专业的法律服务,保障政府重点工作顺利开展。在助力法治政府建设的同时,探索具有狮山特色的基层社会治理现代化新路径。
打造高质量法律服务队伍,为基层法治政府建设提供人才保障
近年来,狮山司法所一直在努力打造一支高质量服务的司法行政队伍和律师队伍,通过不断提高辖区司法行政工作者和律师队伍的素养水平,进一步提升辖区司法行政的服务能力。通过落实提质增效的理念,狮山司法所现有工作人员41名,其中法律专业毕业22人,已通过司法考试9人,公职律师3人,法援律师3人。司法所结合实际工作需要,通过定期组织培训,邀请专业律师授课等多种方式提升司法所工作人员各项业务能力。在日常的政府法律事务处理过程中,狮山司法所工作人员能够做到全程参与,提供专业的法律意见,助力政府依法决策。此外,狮山司法所还聘请了14位专业顾问律师作为政府决策顾问,组建了一支律师顾问“智囊团”。这支聘请的律师团队,在法律专业领域各有所长,涵盖了民事、商事、行政、金融等各个方面,便于政府在遇到相关法律问题时能够及时有效地通过“智囊团”提供专业的法律帮助。通过推进落实“一村(社区)一法律顾问”工作,目前狮山全镇共有18个驻点律师团队服务全镇75个村居,每个律师团队至少有2名执业律师进驻,实现了狮山镇村居的全覆盖,为狮山法治政府建设提供了强有力的法律保障。
创新工作流程,提高行政机关依法行政水平
为保障和监督行政机关依法行使职权,及时化解和妥善处理行政争议,狮山司法所把规范行政机关应诉工作作为工作的着力点,努力提高各类行政诉讼案件质量。狮山司法所制定印发了《佛山市南海区狮山镇关于规范行政机关应诉工作实施方案》,在方案中详细规定狮山镇的行政应诉工作流程,规范政府行政诉讼流程,推进狮山镇政府依法履行行政机关应诉职责。该方案实施后,政府行政应诉工作流程明晰,各相关部门责任明确,行政应诉工作有序开展,做到了行政应诉工作规范合法。与此同时,狮山司法所将法律审查常态化,并形成法律审查机制,通过法律审查制度,有效规避法律风险,助力政府科学民主依法决策。狮山司法所通过组建法律审查小组,每周由法律审查小组对送审的文件进行认真审阅及讨论,并形成专业的法律意见书。狮山镇政府拟出台的规范性文件、涉及法律问题的请示件、对外签订的合同文书或涉及法律风险的诉讼案件都需征询司法所法律意见。两年来,审查小组共出具法律意见书份,仅年前三季度就出具法律意见书47份,包括重大合同审查、政府信息公开处理、突发性事件处理等。
用制度保障法律顾问参与基层社会治理,培育村居依法办事理念
狮山司法所着力推进落实“一村(社区)一法律顾问”工作,主动引入律师参与到基层治理,从制度上确立了律师的助手地位。狮山司法所优化基层治理流程,通过与各驻村居律师团队实时沟通,搭建律师参与村居基层社会治理平台。通过让律师在村居治理中扮演着“法律导航者”的角色,在村居重大决策中及时提示法律风险,给出法律意见,极大降低了村居重大决策过程中的法律风险,帮助村居干部树立依法办事、依法行政意识。狮山司法所率先出台了《法律顾问工作考核办法》,对外聘法律顾问进行年度考核,要求外聘法律顾问开展有针对性的普法宣传活动、对政府工作人员开展法律实务培训或法律知识讲座等不同形式的法律服务,大大提高了外聘法律顾问参加政府法律事务的参与度,最大限度发挥府法律顾问的专业优势。除了在现有基础上开展政府法治工作,狮山司法所还制定《狮山镇顾问律师挂钩联系表》,由外聘的法律顾问定点挂钩联系各社会管理处,各社会管理处存在法律问题需要法律咨询或法律支撑时可以联系挂钩法律顾问提供相关法律服务。狮山司法所还重点修订了《狮山镇“以案定补”管理实施办法》鼓励驻村律师参与基层社会矛盾纠纷化解,深入参与基层社会治理,与村居干部形成合力共同参与村居日常事务管理,促使村居干部依法办事,为政府法治化建设培育基层社会环境。
年至年,驻点律师为狮山镇各村居提供各类服务累计达到次,包含法律咨询,人民调解,法治宣传等各种法律服务。通过平台搭建和制度保障,狮山司法所充分调动驻村居律师参与基层社会治理的积极性,充分发挥律师在服务狮山社会发展、推进法治建设、维护社会稳定中的作用。切实加强律师的监督、指导、管理工作,创建法律服务品牌,推进狮山镇法律服务事业健康稳步发展,极大促进了基层社会治理法治化。
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